Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии муниципального образования

Для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а так же механизмы их достижения и реализации.

Местное самоуправление для исполнения своих функций должно иметь действенный инструмент процессов на территории муниципального образования в интересах всего местного сообщества  и внятную муниципальную социальную и экономическую политику на достаточно длительный период времени. При этом важное социальное, экономическое и политическое значение имеет разработка плана социально-экономического развития территории.

Возрастающая роль местного самоуправления выявила несостоятельность унифицированного подхода, ориентированного преимущественно на руководство социально-экономическими процессами из федерального центра. Экономические основания современного управления развитием муниципальных образований в концептуальном их понимании состоят в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на деятельность субъектов хозяйствования, расположенных в их границах, в целях формирования социально-экономических основ функционирования.

Так, в целях формирования долгосрочной социально-экономической политики в муниципальном образовании «Докузпаринский район» был разработан план социально-экономического развития до 2020 года.

Докузпаринский район это самый высокогорный уголок республики, он расположен на самом юге Дагестана. На территории района расположены одни из самых высоких вершин не только Дагестана, но и всего Восточного Кавказа: гора Базардюзю; священная гора Шалбуз-Даг, которую ежегодно посещают до ста тысяч паломников со всего мира; горы Рагдан и Ярудаг.

Административным центром является – село Усухчай. В состав района входят 9 муниципальных образований, включающих 16 населённых пунктов.

Учитывая геополитическое и геоэкономическое  положение, особенности рельефа местности, территориального размещения населённых пунктов, развитие инженерной инфраструктуры автомобильных дорог и средств связи для района имеют особо важное значение.

Докузпаринский район знаменит ещё тем, что здесь находится самое высокогорное село Европы – Куруш. На высоте 3500 метров над уровнем моря. Это уникальное место. Благоприятный климат, богатый растительный покров, памятники природы высокогорного края. Здесь одновременно можно увидеть четыре высокие снежные вершины Кавказа: Шахдаг, Ярудаг, Шалбуздаг, Базардюзю.

В этих же горах почти ежегодно проходят различные чемпионаты по скалолазанию. Что привлекает не только спортсменов, но не малое количество туристов и просто любителей высоких гор и чистого горного климата.

Здесь высокий потенциал развития туризма и альпинизма, что откроет рабочие места, даст импульс развития сельского хозяйства, сферы услуг и транспорта.

Так в рамках плана социально-экономического развития района до 2020 года для развития горного туризма возле селения Куруш планируется построить туристско-альпинистскую базу на 50 мест. Реализация этого плана в дальнейшем приведёт к развитию в районе и горнолыжного курорта.

Основными проблемами развития курортно-туристского комплекса являются: недостаточный уровень сервиса, комфортности и качества курортных и туристских услуг; недостаточная привлекательность курортов республики в целом для частных инвесторов в связи с неразвитостью инфраструктуры (водообеспечение и водоотведение, энергоснабжение, транспортная инфраструктура, дороги и др.); малопривлекательный имидж республики в целом в средствах массовой информации.

До 2020 года в рамках проекта планируется улучшить состояние существующих автомобильных дорог в районе. Уже начались работы по асфальтированию дорог Усухчай-Микрах, дороги до сёл от трассы Каракюре, Каладжух, Авадан, Куруш. В районе почти полностью завершена работа по проведению линии нового газопровода, а так же линий по которой можно будет подключиться к всемирной паутине через интернет.

К одной из острейших проблем дальнейшего экономического развития района и Дагестана относится добыча полезных ископаемых. Как известно, на территории района имеются значительные залежи меди, цинка, серы, железа и других цветных металлов, в том числе золота и серебра.  Но добыча полезных ископаемых практически отсутствует, хотя проекты по разработке месторождений минеральных ресурсов давно существуют. Однако геологические поисковые и разведочные работы, из-за отсутствия финансирования, не проведены детально.

Безусловно, освоение этих залежей позволит создать новую отрасль, обеспечить рабочими местами сотни людей, привлечь серьёзные инвестиции в республику, увеличить налоговые поступления и тем самым это даст толчок в развитии как экономики Дагестана, так и Докузпаринского района.

На мой взгляд основной составляющей в становлении и развитии экономики муниципального образования являются местные бюджеты. Статья 14 Бюджетного Кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования  (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. С разделением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и городские округа бюджетная система РФ становится четырехуровневой. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Основной функцией территориального планирования на уровне современного муниципального образования должно быть, по моему мнению, формирование условий достижения точности фокусировки управленческих решений органов власти, как на текущий момент, так и на длительную перспективу.

При этом, местное самоуправление для исполнения своих функций должно иметь действенный инструмент регулирования воспроизводственных процессов на территории муниципального образования в интересах всего местного сообщества и внятную муниципальную социальную и экономическую политику на достаточно длительный период времени.

В итоге можно сделать следующий вывод, что администрация муниципального образования «Докузпаринский район» обладает необходимым потенциалом для осуществления поставленных задач. Основными задачами муниципального образования являются: стратегический анализ, планирование и прогнозирование с учетом трендов экономического развития Российской Федерации, мировой экономики.

Исследование теоретических и практических аспектов системы стратегического планирования муниципальных территорий показал, что основными недостатками, возникающими при совершенствовании системы стратегического планирования на уровне муниципального образования, являются:
•    необходимость изучения теоретических основ стратегического планирования с учетом устойчивых традиций местного самоуправления;
•    разработка стратегического плана должна осуществляться на основе существующего анализа социально-экономического положения в муниципальном образовании, направленного на выявление важнейших характеристик территории, основных условий его развития, конкурентных преимуществ и недостатков;
•    стратегия должна быть более системной, учитывать возможности все накопленные знания, носить инновационный характер;
•    обеспечение информационного процесса при стратегическом планировании в реализации выработанной стратегии;
•    шире использовать специалистов из других отраслей или с международным опытом работы, обеспечивая более широкий комплексный образ мышления;
•    повышение эффективности расходования бюджетных средств;
•    привлечение инвестиций, стимулирование инвестиционной привлекательности объектов и открытие новых высокоэффективных производств в муниципальном образовании;
•    совершенствование благоприятной среды для развития предпринимательства и устранение административных барьеров;
•    разработка новых проектов по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов и др.

Нам представляется, учёт выявленных недостатков при систематизации и стратегическом планировании финансово-экономических показателей, муниципальной территории, повысит эффективность управления муниципальным хозяйством и улучшит показатели его деятельности.